省生態環境廳關于認真貫徹落實環境影響評價
審批正面清單的通知
各市、州、直管市、神農架林區生態環境局:
根據生態環境部《關于做好環評審批正面清單落實工作的函》(環評函〔2020〕19號)(附件1)要求,為認真貫徹落實《生態環境部關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》(環綜合〔2020〕13 號),規范實施“環境影響評價審批正面清單”(以下簡稱“正面清單”,附件2),提高建設項目環評審批效能,轉變管理方式,優化審批程序,積極支持相關行業企業復工復產,更大力度支撐保障疫情防控和促進經濟社會快速平穩健康發展,現就扎實推進環評審批改革提出如下貫徹落實意見。
一、提高政治站位,強化思想認識
各級生態環境部門要把落實好《生態環境部關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》(環綜合〔2020〕13 號)及“正面清單”,作為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署的一項重大政治任務,作為當前環評改革的重要抓手和舉措。各地市要高度重視、積極作為、狠抓落實,統籌推動全省企業穩步復工復產和經濟社會快速發展,扎實推進環評審批正面清單改革試點,確保各項環評改革順利實施和取得實效。
二、嚴格執行“正面清單”環評豁免規定
一是繼續做好新冠肺炎疫情防控項目環評應急保障工作。疫情防控期間,對國家、省和地方黨委政府認定急需的醫療衛生、物資生產、研究實驗等臨時性新、改、擴建或轉產的建設項目可以豁免環評手續。對疫情結束后仍需使用的上述臨時性項目,可以實行告知承諾管理,或先開工后補辦環評手續。
二是認真落實“正面清單”豁免規定。對“正面清單”中納入環評豁免范圍的10大類30小類行業項目,全部實行環評豁免,無須辦理環境影響登記表備案手續,相關項目可直接填報排污許可登記表。
三、規范實施告知承諾制審批
一是積極推動環評告知承諾制審批改革試點。對“正面清單”中環評告知承諾制審批改革試點范圍的17大類、44小類建設項目,應全部實行環評告知承諾制審批。各市州生態環境部門應對照“正面清單”,及時將轄區內建設項目納入告知承諾制試點實施范圍書面告知建設單位(具體式樣詳見附件3)。建設單位向生態環境管理部門提交承諾制環評審批申請函(具體式樣詳見附件4)、環評報告文本、公眾參與說明等材料后,生態環境管理部門可不經評估、審查直接做出審批決定,并將批復文件抄送環境監察執法部門。
二是明確承諾事項。對納入環評告知承諾制審批改革試點范圍的建設項目,除按照附件4中所列承諾事項外,若項目涉及主要污染物排污權交易事項的,可作為承諾事項,要求建設單位在承諾函中一并承諾:“該項目環評文件批復后,在取得或變更排污許可證前完成排污權交易工作并向環評審批部門提交相關書面材料”。
三是對于跨行業、復合型建設項目,其環境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。如復合型項目涉及行業均屬于告知承諾制范圍的項目,則按告知承諾制審批辦理。
四是進一步簡化審批程序。疫情防控及復工復產期間項目環境影響評價文件全面實行“不見面”審批。對納入環評告知承諾制審批改革試點范圍的建設項目,生態環境管理部門通過湖北政務服務網、湖北省投資項目在線審批監管平臺等受理建設單位提交的申請材料,可不經評估、審查直接做出審批決定,并及時進行審批信息網上公告,最大限度實現“零跑腿”。
五是指導環評單位提高工作效率。在保證環評文件編制質量的前提下,納入承諾制審批行業范圍的建設項目,各級環評審批部門應指導并督促項目環評單位最大限度縮短環評文件編制時間。
四、優化服務重點項目環評審批
一是對省級層面、地方層面和利用外資層面重大項目,各地要建立環評審批服務“三本臺賬”,主動與相關部門對接,并實時動態更新相關數據。
二是對復工復產的重點項目、生豬規?;B殖等項目,采取拉條掛賬方式,實施跟蹤管理,完成一個銷號一個。對生豬養殖項目按照生態環境部和農業部聯合發文以及省廳《關于進一步做好生豬規模養殖項目環評管理有關工作的通知》(鄂環發〔2020〕12號)要求,落實好告知承諾制審批試點工作。
三是創新環評管理方式,優化管理流程。針對上述重大項目,各地要主動做好環評審批服務,提前介入,指定專人跟蹤管理,定期調度項目進展情況,開辟綠色通道,提高審批效率,實現環評文件“網上”審批。
四是做好環評信息主動公開。各級生態環境管理部門在受理審批以上重大項目環評文件時,要主動公開項目相關環境基礎數據,實現數據共享和滿足公眾知情權。
五、壓實責任,加強督辦
一是各級生態環境部門要加強組織領導,開展工作調度,層層壓實落實責任。要發揚“嚴真細實快”工作作風,深入基層和建設單位,開展幫扶指導,及時答疑解惑。市級生態環境部門要加強對縣(市、區)生態環境部門的指導幫扶、調度,確?!罢媲鍐巍必瀼貙嵤┑轿?。
二是建立定期調度機制。各級生態環境部門在實施“正面清單”的同時,要實時調度相關項目進展情況,并于每月22日前向省廳上報本月納入“正面清單”項目服務情況和“三類項目”服務情況(具體詳見附件5),經省廳環評處匯總后報生態環境部。
三是各級生態環境部門要做好政策宣傳,通過官方網站、服務窗口以及群眾易于接受的方式宣傳相關政策,主動加強對企業指導服務,確保改革措施惠及企業,發揮“正面清單”在企業復工復產中的作用,引導企業落實污染防治主體責任,自覺遵守環境保護相關法律法規,依法依規排污。
六、切實強化事中事后監管
一是各級環評審批部門在受理審批告知承諾制項目后,應及時采取環評文件質量抽查、現場踏勘等方式對項目環境影響報告書(表)進行技術評估、復核。通過技術評估、復核發現環評文件有嚴重質量問題、或出具虛假承諾等情形的,可報請環境法規部門依法撤銷行政審批決定。同時,對項目環評編制單位和主要編制人納入失信管理,并向社會公開。
二是各級生態環境監察執法部門應在項目環評文件批復后,切實加強對項目的事中事后監管,監督建設單位嚴格落實批復文件和環評報告提出的各項目生態環境保護措施。對通過現場執法檢查發現建設單位不落實生態環境保護主體責任,建設項目存在嚴重違法的,對環境違法行為應依法予以查處,并可依法撤銷環評審批決定。
七、其他事項
根據《生態環境部關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》環綜合〔2020〕13 號,“正面清單”實行時間原則上截至2020年9月底,具體時限以生態環境部對我省相關申請的批復為準。
聯 系 人:省廳環評處 郭浩瀚 易華軍
聯系電話:027-87167121、87167115
附件:1.生態環境部《關于做好環評審批正面清單落實工作的函》(環評函〔2020〕19號)
2.《環境影響評價審批正面清單》
3.環境影響評價承諾制審批試點告知書
4.關于申請######(項目名稱)環境影響報告書(表)實施告知承諾制審批的函
5.“正面清單”項目月報統計表格
湖北省生態環境廳
2020年5月11日